中共平凉市残疾人联合会党组关于五届市委第一轮巡察反馈问题整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2022年3月31日至6月20日，市委第四巡察组对市残联党组开展了常规巡察，2022年8月31日，市委巡察组向市残联党组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 

一、巡察整改组织落实情况

（一）提高政治站位，落实主体责任。把推进巡察反馈问题整改作为提高政治站位、落实从严治党要求的具体体现，先后4次召开党组会议研究整改工作重要事项，成立了巡察反馈意见整改工作领导小组，形成了党组书记牵头抓总、班子成员分工负责、下属单位及科室具体落实的整改工作机制。 

（二）制定整改方案，抓好整改落实。在逐条逐项梳理问题的基础上，结合实际制定了《市委第四巡察组巡察市残联党组反馈意见整改方案》，建立了整改台账，明确了整改措施、成效目标、整改时限和责任人。先后对科室和下属单位开展督查检查3次，跟踪整改进度，推动整改落实。 

（三）专题开展学习，筑牢思想根基。把学习贯穿于整改工作始终，通过集体学习、研讨交流、党课辅导等形式，及时跟进学习党的最新理论政策，学深学透关于党的建设、意识形态、从严治党、干部人事、项目管理等党内条例规定和法律法规政策，开展党组理论学习中心组学习7次，开展研讨交流4次，邀请专家辅导1次，党员干部政治理论水平进一步提升。 

（四）完善制度体系，建立长效机制。坚持举一反三，强化问题导向，聚焦政治建设、党风廉政建设、意识形态、干部人事、项目管理、机关党建等内容，建立了一批务实管用的制度机制，补齐短板弱项，规范工作运行机制和流程，为推动残疾人工作提质增效提供了有力制度保障。

二、巡察反馈问题整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神不深入。理论武装不深不实，在学思践悟、知行合一上有差距。

整改情况：一是进一步丰富学习形式，通过党组理论学习中心组、“周一支部学习日”集体学、党员干部自主学、深入研讨交流学、邀请专家教授辅导学、举办读书班系统学、党性教育基地现场学、“甘肃党建”“学习强国”在线学等多种形式开展理论学习，举办了“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 喜迎党的二十大”读书班，组织党员干部集中收听收看党的二十大开幕盛况，教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。二是围绕学习党的二十大精神、《习近平谈治国理政》第四卷、习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神和省第十四次党代会精神等开展研讨交流4次，党组成员带头开展研讨，科室负责人和其他党员干部紧扣各自工作实际，分层开展了研讨交流。三是加强对研讨材料的审核把关，聚焦是否结合岗位工作实际、谈认识是否深刻等重点，确保研讨交流走深走实。四是重新梳理制定了2022年党组理论学习中心组学习计划、党支部集中学习计划，并结合阶段性工作适时动态调整。督促党员干部认真做好学习笔记，交流学习心得，将理论学习融入日常、抓在经常。五是党组织书记定期查阅党员干部学习情况，并有针对性地做好指导，对未按计划开展学习以及学习笔记重点不突出、内容不全面的党员干部，限期进行补课和整改。六是督促指导市康复中心医院党支部结合实际制定学习研讨计划安排。开展集中学习交流时，市残联党组适时派员参加指导。健全完善学习研讨纪实资料，抓细抓实各环节工作。

2.贯彻落实党中央和省市委重大决策部署不到位。政治执行力不够强，履行监管职责不充分，康复项目实施不严格，服务残疾人不到位。

整改情况：一是加强项目管理和监督力度，督促市康复中心医院认真学习政策规定，严格按照国家和省、市残疾儿童康复救助制度、项目实施方案、质量效果评价要求和财务管理办法完成项目工作，完善各类资料，规范使用资金。分管副理事长和科室负责人对医院康复项目实施进展情况进行了督查，并督促医院年底对项目完成情况进行评估总结。二是医院2019年项目结余资金已于2020年上半年全部用于残疾儿童康复治疗并已结转完毕。2019年7-17岁听力语言康复项目中多出1人，由于康复项目组工作人员失误进行了重复登记，导致花名册中人数比实际康复人数多,现已进行修改。对2021年肢体康复项目未完成的8人和脑瘫项目剩余的8人，在2022年已全部完成任务。三是积极督促县（市、区）按照《平凉市“十四五”阳光家园计划—智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》要求，对2021、2022年“阳光家园”项目实施情况进行了自查。委托平凉市崆峒区蓝天新雨社会工作发展中心通过资料审核、实地走访、问卷调查等方式，对全市“阳光家园”项目实施情况进行了评估，并下发了通报进行了整改。2023年2月份结合全市残疾人重点工作情况督导调研，深入日间照料机构、残疾人家庭，对阳光家园项目完成及整改情况进行了督查，督促相关县区对存在的问题逐一进行了整改。四是将《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》纳入党组理论学习中心组学习内容，教育引导班子各成员增强对请示报告工作重要性的认识。进一步规范党组议事决策流程，对2022年9月份以来涉及市康复中心医院人员招聘、增加编制等事项及时进行了研究，下发了批复文件，并在今后工作中长期坚持。五是针对残疾人办证数据比对不及时的问题，先后召开了全市残疾人证办理及数据共享工作推进会、组联重点工作任务推进会，围绕上门评残办证、到期证件换发、数据共享等工作提出了明确要求，下发了《关于开展全市残疾人证集中摸排工作的通知》，对全市疑似残疾人、重度残疾人到期应换未换证人员等情况进行了详细摸排，下发通报4次，通过电话、微信群等对滞后的县（市、区）进行了调度，要求限期整改到位。督促县（市、区）及时受理网上办证事项，切实做到应办尽办。六是向市委编委上报了成立市残疾人就业服务中心的报告，对成立机构的必要性进行了详细汇报，并申请核定事业编制，确保残疾人就业服务有机构、有平台、有人员。下一步，针对机构设置方面存在的政策性困难和问题，积极转变思路，围绕搭建残疾人就业平台，会同人社部门开展残疾人就业线上线下招聘活动，为残疾人提供就业补贴，加大省级残疾人就业基地和残疾人辅助性就业机构扶持力度。对有就业需求和就业条件的残疾人进行培训，提升残疾人就业技能。与人社部门联合开展有就业意愿且有就业能力残疾人的摸底工作，建立长期对接服务平台，“一人一案”做好高校残疾毕业生等重点群体就业服务，将残疾人高校毕业生常态化纳入“24365校园网络招聘服务”“百日千万网络招聘专项行动”等线上招聘活动。预计2023年6月份整改到位。

3.对下属单位监管不严格。党组对下属单位指导监督不经常，对市康复中心医院制度落实的延伸检查比较少，存在失之于宽、失之于软的问题，市康复中心医院项目实施不规范，资料归档不到位。

整改情况：一是按照党组分工安排，由班子成员带队，相关科室参与，对康复中心医院党建、“三重一大”等制度落实、财务管理、康复项目实施等方面进行了检查，对发现的问题及时进行了反馈，并责令限期整改。二是鉴于医院管理的特点实际，为便于医保报销和项目实施，康复项目资料分别按照住院病历、项目实施档案和项目管理资料等分类进行保管。三是医院针对康复项目实施，制定完善了入院审核和项目实施管理审批制度、流程，明确了医院康复项目部和项目小组职责，加强院内各科室的沟通衔接，合理规范使用资金，确保了项目按时高质量完成。四是加强对医院康复项目部及其项目小组的监督、督促与管理，定期对项目档案进行调阅审核。同时，向省残联提出了完善项目表格样式的建议。省残联制定下发了《甘肃省智力残疾儿童康复服务规范（试行）》等6个服务规范，从2023年起，所有康复服务项目将依《规范》严格执行。指定专人深入市康复中心医院对残疾儿童康复救助制式表进行集中签字盖章。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4.落实党风廉政建设主体责任有差距的问题。党组在把握本单位（本系统）全面从严治党形势任务和阶段特征上用力不足，压力传导力度不大。

整改情况：一是进一步压实责任，党组书记及时与班子成员、市康复中心医院主要负责人签订了2022年度、2023年度党风廉政建设责任书，对各分管领导党风廉政建设的重点任务进行了明确，压紧压实班子成员“一岗双责”及下属单位负责人的第一责任。二是于2022年9月份召开了下半年市直残联系统党风廉政建设集体约谈会，2023年3月份召开了市直残联系统全面从严治党暨党风廉政建设会议，对班子成员、科室干部及康复中心医院班子成员进行了集体约谈，分管领导同科室负责人进行了个别谈话。组织机关党员干部和康复中心医院班子成员观看了廉政警示教育片《双刃剑之殇》，以案为鉴，强化震慑。深入市康复中心医院围绕党风廉政建设责任制落实、医院风险防控等进行了检查，提出了具体整改要求。三是分管领导和康复科负责人对医院康复项目实施过程、康复资金使用管理情况进行了全面检查，反馈了有关问题，督促医院切实提高项目实施质量。组织残疾儿童监护人开展了康复项目实施情况满意度测评，并将评价情况及时反馈医院，促进康复项目实施质量的提升。四是组织医院各级管理人员及业务人员参加了中国残联康复部业务培训2期，有效提高了项目组人员对残疾儿童康复项目实施方案、相关制度、执行流程、质量效果要求等方面业务掌握的熟练程度和执行能力。五是督促医院财务人员对《中华人民共和国会计法》等财务相关制度进行了系统学习，医院对财务管理等制度重新进行了修订完善，并加强对制度落实的常态化督促。向市委编委上报了增加医院事业编制的报告，为医院引进招聘正式在编财务人员创造条件。根据医院现有在编在岗人员情况，对会计和出纳进行了调剂，解决了临聘人员担任财务人员的问题。

5.派驻纪检监察组监督作用发挥不充分。市纪委监委派驻纪检监察组部分组员被抽调参与办案等工作，人员力量薄弱，深入市残联开展监督执纪工作不够经常，明察暗访次数少，主动发现问题线索和抓早抓小、防微杜渐的劲头不足。

整改情况：一是切实聚焦主责主业，认真履行派驻纪检组工作职责，统筹安排工作力量，将更多精力放在监督执纪上。二是深入市残联机关及市康复中心医院，围绕中央和省、市委重大决策部署落实、常态化疫情防控、惠残项目实施、“四风”问题整治等开展了督查检查，排查廉政风险隐患，健全信访举报受理机制，督促落实全面从严治党各项要求。

6.侵害群众利益问题时有发生。政策落实不到位，侵害群众利益问题不同程度存在。

整改情况：一是市康复中心医院对相关责任人进行约谈和批评教育，责令及时整改，杜绝发生此类问题。二是进一步清理市康复中心医院打包收费相关范围，及时停止捆绑收费。三是开展医用耗材价格调研，掌握康复中心医院所用医用耗材价格与政府指导价最新动态，及时更新销售价格。督促医院开展医用耗材有关政策学习，完善医用耗材购进、使用、销售的流程和制度，加强医院耗材监管力度，严格执行医用耗材零差率销售。四是医院在医生开完医嘱并打印或手写出相应的检查单后，护士进行盖章时再次核对检查项目与医嘱是否相符。五是医院对一级护理患者在病情稳定并不再使用心电监护等急救设备时，及时提醒相应的医生更改等级护理，在出院时再次核对医嘱并及时提醒医生更改护理等级。

7.工作作风不严不实。抓作风建设力度不够大，成效不明显，一些干部作风漂浮，责任心不强。

整改情况：一是先后组织医院行政人员认真学习了《党政机关公文处理工作条例》和相关工作规范，衔接市工信局为康复中心医院开通了政务外网办公平台，压实工作责任，进一步提高了工作规范性和文件处理时效。二是督促医院对医务部、收费室科室负责人进行了批评教育，坚决杜绝作风漂浮的问题。三是加强医院医务人员医德医风建设，积极选派医务人员到省康复中心医院等单位学习，不断加强医院项目管理人员和业务人员的培训。指导医院完善了医德医风考核和工作制度，强化制度刚性约束，进一步严明纪律，改进干部职工作风，增强工作责任心。四是加强辅助器具发放管理，严格按要求登记型号，详细进行登记，确保辅助器具发放精准到位。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况方面

8.党建工作责任制落实不到位的问题。党组在加强基层党组织建设上存在短板。

整改情况：一是编印了《平凉市残疾人联合会干部人事政策文件资料汇编》，特别将《国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指导意见》《甘肃省人民政府办公厅关于加快建立现代医院管理制度的实施意见》等内容纳入其中，并下发医院组织进行学习。二是充分发挥党建引领作用，全面推行“党建+扶残助残”工作体系，依托残疾人重大节日、党的二十大精神宣传、关爱服务残疾人行动、创建全国文明城市、党组织结对共建促乡村振兴、在职党员进社区“双报到”等工作，积极开展了“喜迎二十大·残联在行动”“党建领航促发展·忠诚向党迎盛会”“六大行动”等主题突出、特色鲜明的活动12场次，将机关党建与残疾人中心工作深度融合、同频共振，以机关党建高质量发展引领保障全市残疾人事业高质量发展。三是督促医院制定完善了医院章程和议事决策机制，严格落实“三重一大”决策制度，从严执行采购程序，经三家询价后召开院长办公会商议购置。四是医院充分发挥“党旗领航·白衣逐梦”党建品牌引领作用，全面加强医院党的建设，设立了党员先锋岗、专家服务岗、巾帼示范岗等，带动全院医务人员和专业技术人员在服务病患、疫情防控、推动医院内涵式发展上奋勇争先、无私奉献。医院党支部书记切实履行抓党建第一责任人职责，走在前、作表率，认真落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员、组织生活会等党内组织生活制度，以支部书记理论水平的提升带动党员理论水平的提升。五是加强党员发展工作，2022年市残联机关党支部确定入党积极分子1名，并报市委直属机关工委备案，不断发展壮大党员队伍。完善收缴名册，每月按规定比例交纳党费。积极开展退休党员送学上门活动，为2名退休党员送学上门2次，送去党的二十大知识辅导读本和省市党代会精神、《求是》《党建研究》和平凉日报等党报党刊，引导退休党员政治坚定、思想常新。

9.人才培养力度不够大的问题。对优秀年轻干部培养选拔力度不大，交流任职不经常。

整改情况：一是编印了《平凉市残疾人联合会干部人事政策资料汇编》，涵盖干部工作、公务员工作及公立医院人事管理等方面政策文件，并发放至班子成员、科室负责人及下属单位负责人，做到人手一份。二是召开党组理论学习中心组学习会议，对《党政领导干部选拔任用工作条例》《中共平凉市委关于进一步加强干部队伍建设奋力担当平凉高质量发展新使命的若干意见》等进行了系统学习，安排从事组织人事工作的干部参加了全市组工干部培训班，进一步领会把握中央和省、市委对年轻干部工作的新部署和新要求。三是对科级及以下干部从年龄、学历、工作经历等方面进行了全面分析研判，建立了35岁左右年轻干部库。四是对任现职超过8年的科室负责人进行了轮岗交流，进一步促进了干部多岗位锻炼，激发了干事创业的积极性。五是向市委编委上报了关于增加医院编制的报告，积极汇报衔接，进一步充实康复医疗工作力量，优化人才队伍结构。医院先后招聘引进康复治疗学专业技术人才2名、合同制特教老师1名。下一步，针对没有35岁左右科室负责人的问题，按照干部选拔任用有关规定，待条件成熟后，将及时启动科室负责人选拔任用程序，选配35岁左右科室负责人1名。预计2023年4月底整改到位。

10.上届巡察与审计反馈问题整改不扎实的问题。四届市委巡察反馈市残联财务方面“相关凭证附件不全”的问题整改不彻底，部分类似问题至今依然存在。

整改情况：一是组织财务人员认真学习了财务管理制度特别是财务报销相关制度规定。针对相关凭证无活动方案、发票合同、花名册等情况，及时查阅历年资料和联系相关单位，及时补齐了相关资料凭证。二是对单位财务报销制度进行了修订完善，细化有关流程要求，把好前置关口，对相关资料凭证不全的坚决不予审签和支付。三是分别于2022年8月份和9月份召开了全市残疾人证办理及数据共享工作推进会、全市组联重点工作任务推进会，对持证残疾人信息数据动态管理和部门共享进行了重点调度，要求县（市、区）及时将新办、迁出、变更、死亡注销等信息进一步核实，反馈民政等部门，确保残疾人人证相符、更新及时、信息精准。下发了《关于开展全市残疾人证集中摸排工作的通知》，对全市疑似残疾人、重度残疾人到期应换未换证人员等情况进行了详细摸排，更新及时残疾人基础信息，确保符合条件的残疾人及时落实代缴政策。

三、下一步打算

下一步，市残联党组将坚决落实市委关于巡察整改工作的部署要求，提高政治站位，健全制度机制，坚持不懈抓好后续整改，全力做好巡察“后半篇文章”。

（一）强化政治担当，抓好后续整改。党组将坚决履行好从严管党治党的主体责任，进一步强化推进后续整改的政治自觉，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，对整改完成的问题，适时进行“回头看”，防止问题反弹。对正在推进整改的问题，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。

（二）推进建章立制，巩固整改成果。坚持把问题整改与加强制度建设结合起来，既聚焦“当下改”，又注重“长久立”，举一反三，查漏补缺，精准发力，分类施策，建立一批务实管用、科学系统的制度机制。同时，进一步加强制度执行，确保真正发挥作用。

（三）聚焦成果转化，推动工作落实。注重把整改工作与落实“十四五”残疾人保障和发展规划重点任务结合起来，通过问题的整改，推动全面从严治党向纵深发展，推动残疾人康复、教育、就业、维权和组织建设等工作提质增效，以残疾人事业的高质量发展来检验整改工作的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们或派驻纪检监察组反映。

中共平凉市残疾人联合会党组联系方式：0933-8227362

电子邮箱：plsclbgs@163.com

平凉市纪委监委派驻市人大机关纪检监察组联系方式：0933-8210291

中共平凉市残疾人联合会党组                            

2023年4月18日